关于2021年赤峰市及市本级财政决算的报告

——2022年7月5日在赤峰市第八届人大常委会第二次会议上

赤峰市财政局局长  高子林

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

在去年召开的赤峰市第七届人民代表大会第四次会议上，市财政局受市人民政府委托，提交了《关于赤峰市2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告》。现在，我受市人民政府委托，向本次会议报告全市及市本级2021年财政决算情况，请予审查。

2021年，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督指导下，全市各级财政部门认真落实市七届人大四次会议的有关决议以及市人大财政经济委员会审查意见，依法依规组织财政收入，全力保障重点领域支出，财政决算情况总体较好。根据预算法及其实施条例和自治区预算审查监督条例相关规定，重点报告以下情况：

一、2021年全市财政收支决算情况

（一）一般公共预算收支决算情况

全市一般公共预算收入1,267,960万元，完成年度预算的99%，比上年增加86,160万元，增长7.3%。其中:税收收入894,764万元，比上年增加46,661万元，增长5.5%；非税收入373,196万元，比上年增加39,499万元，增长11.8%。加上上级补助收入4,037,251万元，上年结转收入449,725万元，调入资金605,120万元，地方政府一般债券转贷收入501,997万元，调入预算稳定调节基金140,119万元，全市一般公共预算收入总计7,002,172万元。

全市一般公共预算支出总计6,283,271万元。其中：一般公共预算支出5,716,663万元，完成年度预算的88.8%，比上年减少428,131万元，下降7%；专项上解自治区7753万元，地方政府一般债券还本支出286,056万元，安排预算稳定调节基金272,772万元，调出资金27万元。

收支相抵后，一般公共预算年终结余718,901万元，全部为结转下年使用的专项资金。

（二）政府性基金预算收支决算情况

全市政府性基金预算收入总计1,483,535万元。其中：政府性基金预算收入687,786万元，完成年度预算的64.4%，比上年减少855,836万元，下降55.4%；上级补助收入45,876万元，上年结转收入267,767万元，调入资金27万元，地方政府专项债券转贷收入482,079万元。

全市政府性基金预算支出总计1,198,979万元。其中：政府性基金预算支出684,471万元，完成年度预算的71.2%，比上年减少1,157,584万元，下降62.8%；地方政府专项债券还本支出329,134万元，上解上级支出96万元，调出资金185,278万元。

收支相抵后，政府性基金预算年终结余284,556万元，在下一年度按用途列支。

（三）国有资本经营预算收支决算情况

全市国有资本经营预算收入总计171,866万元。其中：国有资本经营预算收入163,867万元，完成年度预算的72.8%，比上年增加148,049万元，增长936%，主要是平煤集团股权转让和3亿吨煤炭可采储量转让收入151,363万元；上级补助收入4442万元，上年结转收入3557万元。

全市国有资本经营预算支出总计167,878万元。其中：国有资本经营预算支出7493万元，完成年度预算的97.2%，比上年增加5548万元，增长285.2%；调出资金160,385万元。

收支相抵后，国有资本经营预算年终结余3988万元。

（四）社会保险基金预算收支决算情况

全市社会保险基金预算收入总计2,180,473万元。其中：社会保险基金预算收入1,365,786万元，完成年度预算的108.3%，比上年减少493,773万元，下降26.6%；上级补助收入239万元，上年结转收入814,448万元。

全市社会保险基金预算支出总计1,168,507万元。其中：社会保险基金预算支出1,166,461万元，完成年度预算的101.3%，比上年减少834,014万元，下降41.7%；上解上级支出2046万元。

收支减少的主要原因是，自2020年7月1日起，企业职工基本养老保险实行自治区统筹，2021年由自治区统一编制预决算。收支相抵后，社会保险基金预算年终结余1,011,966万元。其中：城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金滚存结余431,684万元，主要是个人账户基金历年滚存结余155,527万元、统筹基金滚存结余276,157万元；城乡居民基本养老保险基金滚存结余277,277万元，主要是该政策从2012年全面推开，历年累计收入大于待遇支出; 城乡居民基本医疗保险基金滚存结余164,787万元。

（五）对旗县区转移支付情况

一般公共预算对旗县区转移支付3,513,482万元。其中：中央和自治区3,398,267万元，市本级115,215万元。按转移支付类别划分，一般性转移支付2,981,431万元，专项转移支付532,051万元。

政府性基金对旗县区转移支付39,293万元。其中：中央和自治区32,195万元，市本级7098万元。

（六）举借债务情况

自治区核定全市地方政府债务限额5,800,000万元。其中：一般债务限额3,310,000万元，专项债务限额 2,490,000万元。年末地方政府债务余额5,638,248万元，其中：一般债务3,208,361万元，专项债务2,429,887万元。

全市通过自治区代发地方政府债券筹集资金984,076万元。其中：新增债券423,000万元，再融资债券561,076万元。新增债券主要用于市政建设、道路、医疗卫生、教育文化、生态保护、农林水以及棚户区改造等项目建设。

二、2021年市本级财政收支决算情况

（一）一般公共预算收支决算情况

1.收入预算完成情况。市本级一般公共预算收入113,487万元, 全部为非税收入，完成年度预算的104.8%，比上年增加12,531万元，增长12.4%。比市七届人大四次会议批准的一般公共预算收入超收5219万元，全部补充预算稳定调节基金。

2.支出预算完成情况。市本级一般公共预算支出1,334,143万元，完成年度预算的78.7%，比上年减少103,866万元，下降7.2%。其中教育支出129,932万元，增长46.2%，主要是新城山西营中小学、八家小学和下洼子小学建设支出增加；科学技术支出11,884万元，增长172.7%，主要是农牧业科技产业园建设项目支出增加；文化旅游体育与传媒支出40,393万元，增长65.9%，主要是赤峰博物馆南馆建设支出增加；社会保障和就业支出95,299万元，下降72.8%，主要是企业职工养老保险实行自治区统筹，相应险种的补助支出大幅减少；卫生健康支出226,007万元，下降3.3%，主要是2020年疫情防控支出规模较大，本年支出同比减少；节能环保支出18,364万元，增长52.1%，主要是污染防治监测能力建设支出增加；城乡社区支出322,568万元，增长58.2%，主要是赤峰学院周边棚户区改造和中环路建设等项目支出增加；农林水支出126,975万元，增长109.6%，主要是城区防洪及环城水系治理工程支出增加；交通运输支出143,397万元，下降46.3%，主要是2020年高铁赤峰站建设支出规模较大，本年支出同比减少；资源勘探工业信息等支出12,954万元，增长181.4%，主要是战略新兴产业发展项目支出增加；金融支出14,621万元，增长917.5%，主要是拨付投资担保集团注册资本金14,000万元。

按经济分类划分支出完成情况为：机关工资福利支出117,657万元，机关商品和服务支出180,571万元，机关资本性支出104,580万元，对事业单位经常性补助201,210万元，对事业单位资本性补助27,404万元，对企业补助48,520万元，对企业资本性支出162,316万元，对个人和家庭的补助17,358万元，对社会保障基金补助232,606万元，债务利息及费用支出17,989万元，其他支出223,932万元。

3.财政收支结果。市本级一般公共预算收入总计2,012,258万元。其中：一般公共预算收入113,487万元，上级补助收入505,679万元，上年结转309,752万元，旗县区上解收入646,084万元，调入资金250,413万元，地方政府一般债券转贷收入95,955万元，调入预算稳定调节基金90,888万元。

市本级一般公共预算支出总计1,651,048万元。其中：一般公共预算支出1,334,143万元，上解上级支出7753万元，地方政府一般债券还本支出8871万元，安排预算稳定调节基金185,066万元，补助下级支出115,215万元。

收支相抵后，市本级一般公共预算年终结余361,210万元，全部为结转下年使用的专项资金。

4.预备费使用情况。市本级预备费安排12,000万元，主要支出情况是：阴河上游综合治理4600万元，京蒙科创产业园区建设2000万元，市级文化旅游重点项目1192万元，防汛救援物资采购952万元，赤峰至北京朝阳站高铁动车补贴500万元。

（二）政府性基金预算收支决算情况

市本级政府性基金预算收入总计455,521万元。其中：政府性基金预算收入267,003万元,完成年度预算的85%，比上年减少261,982万元，下降49.5%；上级补助收入13,681万元，下级上解收入96万元，上年结转收入129,241万元，地方政府专项债券转贷收入45,500万元。

市本级政府性基金预算支出总计360,195万元。其中：政府性基金预算支出271,530万元，完成年度预算的74.6%，比上年减少360,917万元，下降57.1%；补助下级支出7098万元，上解上级支出96万元，调出资金81,471万元。

收支相抵后，市本级政府性基金预算年终结余95,326万元。

（三）国有资本经营预算收支决算情况

市本级国有资本经营预算收入总计157,955万元。其中：国有资本经营预算收入151,363万元，完成年度预算的98.3%，比上年增加150,231万元，全部为平煤集团股权转让和3亿吨煤炭可采储量转让收入；上级补助收入4442万元，上年结转收入2150万元。

市本级国有资本经营预算支出总计155,649万元。其中：国有资本经营预算支出3120万元，完成年度预算的96.2%，比上年增加1367万元，增长78%；补助下级支出1744万元;调出资金150,785万元。

收支相抵后，市本级国有资本经营预算年终结余2306万元。

（四）社会保险基金预算收支决算情况

市本级社会保险基金预算收入总计1,339,281万元。其中：社会保险基金预算收入766,813万元，完成年度预算的110.5%，比上年减少531,331万元，下降40.9%；上级补助收入239万元，上年结转收入572,229万元。

市本级社会保险基金预算支出总计627,761万元。其中：社会保险基金预算支出625,715万元，完成年度预算的101.7%，比上年减少805,068万元，下降56.3%；上解上级支出2046万元。

收支相抵后，社会保险基金预算年终结余711,520万元。其中：城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金滚存结余431,684万元，城乡居民基本医疗保险基金滚存结余164,787万元, 失业保险基金滚存结余95,604万元。

（五）举借债务情况

市本级地方政府债务限额1,156,500万元。其中：一般债务限额660,000万元，专项债务限额 496,500万元。年末地方政府债务余额1,070,067万元，其中：一般债务614,567万元，专项债务455,500万元。

市本级通过自治区代发地方政府债券筹集资金141,455万元。其中：新增债券133,500万元，再融资债券7955万元。新增债券主要用于:市住建局实施的市政建设35,000万元，城建集团实施的中小学幼儿园建设和农牧业科技产业园建设24,500万元，市传染病防治医院、儿童医院、中医蒙医医院迁址新建及设备购置23,000万元，高投公司实施的东山工业园区2^#固废处理厂和铁路专用线建设14,000万元，赤峰学院学生宿舍楼建设及水电配套10,000万元，赤峰应用技术职业学院建设7000万元，赤峰博物馆南馆建设4000万元，富龙公司实施的赤峰经济开发区自备热电厂至城南立交桥至小新地区域段供热管网建设4000万元，省道210线新惠至老虎山段公路建设2500万元，市留置场所管理中心弱电工程改造1500万元；再融资债券用于偿还2021年到期地方政府债券。    

（六）结转资金使用情况

2021年初,市本级一般公共预算结转309,752万元，使用303,701万元；政府性基金结转129,241万元，全部使用完毕。

（七）预算稳定调节基金规模和使用情况

2021年初，市本级预算稳定调节基金145,935万元。市七届人大四次会议批准调入20,000万元，市七届人大常委会第三十次会议批准调入70,888万元。2021年末，通过超收收入、盘活存量资金和调入政府性基金等方式，补充预算稳定调节基金185,066万元，市本级预算稳定调节基金240,113万元。

（八）预算绩效管理情况

市本级印发《赤峰市本级财政支出事前绩效评估管理办法》和《赤峰市本级财政支出绩效监控管理办法》，实现绩效目标申报、绩效监控、绩效自评网上办理，逐步构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。委托第三方中介机构实施财政重点项目、专项资金和部门整体绩效评价，项目数量和金额较上年均有大幅增加，市本级重点监控评价项目14个、专项资金12个、部门整体绩效6个，涉及财政资金177,176万元。项目及部门最终评价结果为优、良、中的分别有9个、13个和10个。

    三、2021年全市预算执行效果

2021年，在经济下行和新冠肺炎疫情冲击的影响下，全市各地区、各部门强化责任担当，攻坚克难，稳中求进，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，有力促进了全市经济社会持续健康发展。

（一）落实政策，支撑财政实现平稳运行

一是继续贯彻减税降费政策，2021年全市累计新增减税降费16.3亿元，有效缓解企业困难，支持实体经济发展。二是落实常态化中央财政资金直达机制，全年向旗县区调拨中央直达资金64亿元，充分利用直达资金监控系统，盯紧盯牢资金去向和用途，确保资金规范安全高效使用。三是争取新增地方政府债券资金42.3亿元，在补短板、惠民生、促消费、扩内需等方面发挥重要作用，有力支持地方经济社会持续健康发展。四是大力压减一般性支出，牢固树立过“紧日子”思想，节约资金统筹用于推动经济发展和改善民生。五是加大存量资金盘活力度，将收回的部门存量资金，统筹用于“三保”和经济社会发展急需支持领域，资金使用效益不断提高。

（二）优化结构，保障民生增进人民福祉

全市民生支出400.6亿元，占一般公共预算支出的70.1%。一是持续加大教育投入。下达公办幼儿园建设及普惠性民办幼儿园专项资金2.1亿元，支持学前教育多元发展。投入义务教育经费保障资金10亿元，提升义务教育办学能力，惠及全市38万名学生。下达高中及中职院校资金4.8亿元，改善学校办学条件，落实学生资助政策。下达高等教育和学生资助资金2.1亿元，完善高等学校经费投入保障机制。二是不断提高社会保障水平。拨付城乡居民基本养老保险补助资金10亿元，确保城乡居民养老保险待遇及时兑现。下达城乡困难群众生活救助资金14.3亿元，完善城乡社会救助体系，城乡低保保障标准人均每月分别提高25元和29.3元，特困人员基本生活保障标准人均每月提高41.7元。下达残疾人事业发展补助资金1.6亿元，落实残疾人就业和医疗等扶持政策。三是全力稳定居民就业。拨付就业补助资金3.9亿元，落实稳就业、保居民就业优先政策。拨付职业技能提升资金1亿元，支持企业培训工作，提升转岗就业能力。四是健全医药卫生服务体系。下达医疗服务等专项补助资金2亿元，进一步深化医疗卫生体制改革。拨付基本公共卫生服务补助资金3.2亿元，提高公共卫生服务能力和疫情防控水平。五是推进文化旅游惠民工程。下达公共文化服务体系建设资金5964万元，支持公益性文化设施建设，丰富群众文化活动。下达旅游资金4245万元，促进全市旅游产业质量提升。下达乌兰牧骑发展资金1003万元，支持乌兰牧骑创作及演出。

（三）加大力度，助力重点领域加快发展

一是大力推进乡村振兴。落实中央和自治区关于巩固脱贫成果衔接推进乡村振兴的一系列政策，争取上级资金25.5亿元，投入市级配套资金2.7亿元，支持旗县区发展壮大脱贫产业，建立健全防止返贫监测和帮扶机制。二是全面支持绿色发展。投入生态环保资金37亿元，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量进一步优化，水体质量进一步提高，城乡居住环境有效改善。三是促进科技创新发展。制定《赤峰市支持新引进高层次创新人才及团队创办科技型企业的实施办法（试行）》，鼓励和吸引高层次创新人才团队来我市创办科技型企业。下达“科技兴蒙”重点行动和关键技术研发等资金8616万元，支持设施蔬菜种业技术创新中心建设和214个科研项目顺利实施。四是助推工业经济结构转型升级。拨付“退城进园”项目和医药产业发展引导等资金8629万元，加快发展非资源型产业和培育新兴产业。五是积极防范化解地方政府债务风险。加强政府债务管理，落实偿债责任，及时发现化债过程中出现的问题，多种方式筹措资金，确保按时还本付息，守住不发生区域性、系统性风险底线。2021年获得自治区化债奖励资金3.2亿元。

（四）深化改革，提升水平增强财政管理

一是不断深化预算管理制度改革。研究制定医疗卫生、交通运输、生态环境等6个领域改革方案，进一步明晰市县级财政事权和支出责任划分关系。二是扎实推进预算管理一体化建设。市县两级财政统一使用预算管理一体化系统，编制2022年预算。2022年1月，预算管理一体化系统正式上线运行，强化数据分析应用，推进数字财政建设，加强预算刚性约束。三是深化政府采购改革。完善政府采购体制机制，为市场主体营造良好的营商环境，全年累计执行政府采购预算43.9亿元。四是严格财政投资评审。修订《赤峰市本级财政投资评审管理办法》和《赤峰市财政投资评审中心聘请专家管理办法》，规范评审行为，提高评审质效。

四、存在问题及解决措施

2021年预算执行效果较好，但预算管理等方面还存在着不足和一些亟需解决的问题。我们对此高度重视，认真听取采纳审计建议，积极整改落实审计查出的问题，完善体制机制，补短板、强弱项，不断提升财政预算管理水平。

（一）可用财力不足，收支矛盾突出

2021年，受房地产市场影响，全市房地产相关税收和国有土地使用权出让收入大幅下降,财政收入增长乏力。其中：土地增值税同比减少1.9亿元，下降12.1%；国有土地使用权出让收入同比减少82.1亿元，下降57.8%。国有企业经营效益差，国有资本收益率低，除平煤集团股权转让和3亿吨煤炭可采储量转让收入外，市本级国有资本经营预算收入为零。2021年末，市本级养老保险个人空账和职业年金单位记账45.3亿元，职业年金挂账利息5819万元。民生支出需求不断增加，教育支出严格落实“一个不低于、两个只增不减”，社会保障标准逐年提高，旗县区财力普遍不足，收支平衡压力加大。各级财政部门要根据经济社会发展水平，更加积极稳妥编制收入预算。各地区、各部门要坚持带头过“紧日子”，大力压减非刚性、非重点项目支出，确保财政平稳运行。

（二）债务还本付息压力较大，风险防控任务加剧

由于可用财力不足，基础设施建设等支出主要通过新增地方政府债券解决。2021年末，全市限额内债务余额563.8亿元，当年债券还本34.7亿元、付息18.1亿元，债券付息支出由2018年的9.8亿元增加至2021年的18.1亿元，年均增长22.7%。同时，隐性债务进入还款高峰期，还本付息占财政支出比重较大，化债压力十分沉重。各级财政部门要加强政府债务管理，增强忧患意识，树牢底线思维，统筹资金调度，多种渠道化解债务，维护地方政府信用。

（三）暂付款规模较大，库款保障水平偏低

近几年，全市采取有效措施，从严控制暂付款增量，加快消化存量，但暂付款余额仍然较高，短期内无法消化。国库资金调度困难。2021年末，5个旗县区超调市本级国库资金75.2亿元，其中红山区超调61亿元。2018-2020年末，红山区、松山区欠缴市级国有土地使用权出让收入14.1亿元，至今仍未缴纳。中心城区环卫一体化及市政基础设施标准化养护等原本属于旗县区支出责任的事项，从市本级列支，但旗县区未上解资金，挤占市本级库款，导致年末市本级部分项目资金无法及时支付，形成较大规模结转。旗县区库款保障水平偏低，6个旗县区高于上级规定的库款风险指标，财政资金支付压力巨大。我们将进一步加强旗县区库款运行监控分析，做好正常调度、专项调度、紧急调度，确保基层财政平稳运行。

（四）贯彻落实预算法力度不够，预算管理需进一步加强

在预算编制、执行过程中还存在着很多问题，如财务管理不规范，部门主体责任意识不强；国有资产管理不规范，账务处理滞后；代编预算规模偏大，年初预算到位率不高；项目前期准备不足，重点保障领域预算执行率较低；预算绩效管理刚性约束不强，评价结果未得到有效应用。我们将进一步加强预算编制的科学性和合理性，强化预算的约束力和执行力，全力保障重点支出。持续推进预算绩效管理，加强绩效评价结果应用。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委决策部署，按照市人大及其常委会决议，凝聚士气、抢抓机遇、攻坚克难、奋力前行，扎实做好财政各项工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

  财政决算报告名词解释

1.预算：经法定程序由国家权力机关批准的政府年度财政收支计划。按照现代财政管理的基本要求，以政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务取得的政府性收入，都应纳入预算进行管理，并按照各自功能和定位，科学设置预算的组成内容。由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算组成。

2.一般公共预算：政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维持国家机构正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。

3.政府性基金预算：政府依法向社会征收基金、收费，以及土地出让、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。

4.国有资本经营预算：国家以国有资产所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。

5.社会保险基金预算：通过社会保险缴费、一般公共预算安排的补助等方式取得收入，专项用于社会保险的收支预算。

6.一般公共预算收入总计：包括一般公共预算收入、上级补助收入、地方政府一般债券转贷收入、下级上解收入、上年结转收入、调入资金、调入预算稳定调节基金等。（其它预算亦同）

7.一般公共预算支出总计：一般公共预算支出、上解上级支出、地方政府一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金等。（其它预算亦同）

8.部门预算：与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他单位，依据国家有关法律、法规规定及其履行职能的需要编制的本部门年度收支计划。通俗地讲，就是“一个部门一本帐”。

9.非税收入：各级政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收的税收之外的财政收入。非税收入根据其性质和管理需要，分别纳入相应预算进行管理，有的纳入一般公共预算管理，如行政事业性收费；有的在政府性基金预算管理，如车辆通行费；有的纳入财政专户管理，如各项社会保险基金收入。

10.财力：地方可以用于安排一般公共预算支出的可用财力。可用财力=地方本级收入+返还性收入+一般性转移支付（剔除共同事权转移支付）-上解支出。

11.政府收支分类：按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次的划分，实质上是对政府职能进行科学、合理地细化列示，以便更全面、准确、清晰地反映政府各项收支活动。政府收支分类是编制政府预决算、组织预算执行以及预算部门、单位进行会计明细核算的重要依据，也是社会各界了解政府活动、进行预算监督的重要依据。财政收入按收入性质和来源分为税收收入和非税收入。财政支出按照功能分类科目和经济分类科目两个维度划分。

12.返还性收入：1994年分税制改革、2002年所得税收入分享改革、2009年成品油税费改革和2016年营改增改革后，对原属于地方的收入划为中央收入部分，给予地方的补偿。包括增值税、消费税返还、所得税基数返还、成品油价格和税费改革税收返还以及营改增税收返还。

13.一般性转移支付：中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及农村义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。其中，均衡性转移支付是指以促进地区间基本公共服务均等化为目标，选取影响各地财政收支的客观因素，考虑地区间支出成本差异、收入努力程度以及财政困难程度等，按统一公式分配给地方的补助资金。

14.专项转移支付：中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。

15.政府和社会资本合作模式（PPP）：在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

16.政府购买服务：通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

17.县级基本财力保障机制：以实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务，以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要的制度。中央财政从2009年起，逐步建立县级基本财力保障机制。其基本原则：一是明确责任，以地方财政为责任主体。二是奖补结合。中央财政对县级基本财力保障较好的地区，给予适当奖励，形成正向激励。对县级基本财力存在缺口的地区，给予补助，帮助地方财政弥补财力缺口。三是分步实施。在保障范围和标准的制定、奖补资金安排等方面，既要保障基层政府的基本支出需要，又要切合实际，具有可操作性，逐步建立县级基本财力保障机制。

18.预决算公开：是指政府向社会公众全面公开预决算机能和职能、预决算制度、预决算编制程序、预决算收支等信息，又被形象地称之为“阳光财政”。预算公开是建立和实施全面规范、公开透明的现代预算制度的重要抓手和推动力。

19.预算绩效管理：是以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。《财政部关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预〔2018〕167号），明确提出：到2022年底市县层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到“花钱必问效，无效必问责”，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。

20.绩效评价:指根据设定的绩效目标，依据规范的程序，对预算资金的投入、使用过程、产出与效果进行系统和客观的评价。

21.地方政府债务：分为一般债务和专项债务。一般债务是指列入一般公共预算用于公益性事业发展的一般债券、地方政府负有偿还责任的外国政府和国际经济组织贷款转贷债务；专项债务是指列入政府性基金预算用于有收益的公益性事业发展的专项债券。

22.举借债务的规模：指各地方政府债务余额限额的总和，包括一般债务限额和专项债务限额。

23.积极财政政策：财政政策是指政府通过改变财政收入和支出来影响社会总需求,从而最终影响就业和国民收入的政策。财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。积极的财政政策就是扩张性的财政政策,即增加政府支出来扩大社会总需求。积极财政政策的主要局限是挤出效应,即增加政府支出会使私人投资和个人消费减少。

24.预算稳定调节基金：指为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算设置的储备性资金。各级政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算不得设置预算稳定调节基金。各级政府财政部门负责提出预算稳定调节基金设置、补充和动用的具体方案，报经同级政府同意后，编入本级预决算草案或者本级预算的调整方案。

25.“一卡通”：是财政补贴资金管理和支付方式改革的简称。改革的核心是借助“金财工程”，构建自治区、盟市、旗县、乡镇四级纵向联网，财政部门、业务主管部门、代理发放银行和公安、通讯等部门横向联网的财政补贴资金管理信息化平台，在实现金财工程专网“纵向到底、横向到边”的基础上，采取国库集中支付，实现财政补贴资金“一个漏斗”向下，“一卡”发放，补贴资金到账后发放即时短信通知补贴受益对象，补贴受益对象也可以通过自治区财政厅网站查询财政补贴信息。

26.权责发生制：是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务作为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期支付，也不应当作为当期的收入和费用。     

27.收付实现制：是以现金的实际收付为标志来确定本期收入和支出的会计核算基础。凡在当期实际收到的现金收入和支出，均作为当期的收入和支出；凡是不属于当期的现金收入和支出，均不应当作为当期的收入和支出。

28.预算管理一体化:是以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证各级预算管理规范高效。

29.一个不低于、两个只增不减：“一个不低于”指的是财政性教育经费支出占GDP的比例不低于4%，“两个只增不减”指的是财政一般公共预算教育支出和生均一般公共预算教育支出逐年做到“只增不减”。

2021年人大决算表格.xls