关于2022年赤峰市及市本级
财政决算的报告
——2023年6月28日在赤峰市第八届
人大常委会第九次会议上
赤峰市财政局局长 刘亚东
主任、各位副主任、秘书长，各位委员:
在去年召开的赤峰市第八届人民代表大会第一次会议上，市财政局受市人民政府委托，提交了《关于赤峰市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算草案的报告》。现在，我受市人民政府委托，向本次会议报告全市及市本级2022年财政决算情况，请予审查。
2022年，在市委的正确领导和市人大及其常委会的监督指导下，全市各级财政部门认真落实市八届人大一次会议的有关决议以及市人大财政经济（预算）委员会审查意见，依法依规组织财政收入，全力保障重点领域支出，财政决算情况总体较好。根据预算法及其实施条例和自治区预算审查监督条例相关规定，重点报告以下情况：
一、2022年全市财政收支决算情况
（一）一般公共预算收支决算情况
全市一般公共预算收入1,138,707万元，完成年度预算的99.3%，比上年减少129,253万元，下降10.2%。其中:税收收入724,941万元，比上年减少169,823万元，下降19%；非税收入413,766万元，比上年增加40,570万元，增长10.9%。加上上级补助收入4,544,696万元，上年结转收入718,901万元，调入资金263,049万元，地方政府一般债券转贷收入437,191万元，调入预算稳定调节基金247,061万元，全市一般公共预算收入总计7,349,605万元。
全市一般公共预算支出总计6,344,586万元。其中：一般公共预算支出5,732,379万元，完成年度预算的85.1%，比上年增加15,716万元，增长0.3%；专项上解自治区86,395万元，地方政府一般债券还本支出241,860万元，安排预算稳定调节基金258,814万元，调出资金25,138万元。
收支相抵后，一般公共预算年终结余1,005,019万元，全部为结转下年使用的专项资金。
（二）政府性基金预算收支决算情况
全市政府性基金预算收入总计1,284,681万元。其中：政府性基金预算收入458,541万元，完成年度预算的45.4%，比上年减少229,245万元，下降33.3%；上级补助收入36,877万元，上年结转收入284,556万元，调入资金25,138万元，地方政府专项债券转贷收入479,569万元。
全市政府性基金预算支出总计1,058,054万元。其中：政府性基金预算支出696,443万元，完成年度预算的76.4%，比上年增加11,972万元，增长1.7%；地方政府专项债券还本支出
268,710万元，调出资金92,901万元。
收支相抵后，政府性基金预算年终结余226,627万元，在下一年度按用途列支。
（三）国有资本经营预算收支决算情况
全市国有资本经营预算收入总计142,061万元。其中：国有资本经营预算收入136,963万元，完成年度预算的75.5%，比上年减少26,904万元，下降16.4%；上级补助收入1110万元，上年结转收入3988万元。
全市国有资本经营预算支出总计139,827万元。其中：国有资本经营预算支出4940万元，完成年度预算的98.9%，比上年减少2553万元，下降34.1%；调出资金134,887万元。
收支相抵后，国有资本经营预算年终结余2234万元。
（四）社会保险基金预算收支决算情况
全市社会保险基金预算收入总计2,492,012万元。其中：社会保险基金预算收入1,476,940万元，完成年度预算的103.6%，比上年增加111,154万元，增长8.1%；上级补助收入3106万元，上年结转收入1,011,966万元。
全市社会保险基金预算支出总计1,302,060万元。其中：社会保险基金预算支出1,299,488万元，完成年度预算的103.1%，比上年增加133,027万元，增长11.4%；上解上级支出2572万元。
收支相抵后，社会保险基金预算年终结余1,189,952万元。
（五）对旗县区转移支付情况
一般公共预算对旗县区转移支付4,051,365万元。其中：中央和自治区3,971,378万元，市本级79,987万元。按转移支付类别划分，返还性支出133,305万元，一般性转移支付3,506,047万元，专项转移支付412,013万元。
政府性基金对旗县区转移支付31,202万元。其中：中央和自治区28,828万元，市本级2374万元。
（六）举借债务情况
自治区核定全市地方政府债务限额6,331,600万元。其中：一般债务限额3,540,200万元，专项债务限额 2,791,400万元。年末地方政府债务余额6,041,963万元，其中：一般债务3,401,217万元，专项债务2,640,746万元。
全市通过自治区代发地方政府债券筹集资金916,760万元。其中：新增债券516,400万元，再融资债券400,360万元。新增债券主要用于城乡社区、交通运输、医疗卫生、教育、文化等项目建设。
二、2022年市本级财政收支决算情况
（一）一般公共预算收支决算情况
1.收入预算完成情况。市本级一般公共预算收入138,851万元, 全部为非税收入，完成年度预算的106.1%，比上年增加25,364万元，增长22.3%。比市八届人大一次会议批准的一般公共预算收入超收7938万元，全部补充预算稳定调节基金。
2.支出预算完成情况。市本级一般公共预算支出1,272,746万元，完成年度预算的74.1%，比上年减少61,397万元，下降4.6%。其中教育支出122,874万元，下降5.4%，主要是上年山西营中小学、八家小学和下洼子小学建设支出较大；科学技术支出6899万元，下降41.9%，主要是上年农牧业科技产业园建设支出较大；文化旅游体育与传媒支出29,822万元，下降26.2%，主要是上年赤峰博物馆南馆建设支出较大；卫生健康支出257,612万元，增长14%，主要是市综合检验检测中心建设支出增加;节能环保支出20,463万元，增长11.4%，主要是中心城区雨污水溢流调蓄池建设支出增加；城乡社区支出227,779万元，下降29.4%，主要是上年赤峰学院周边棚户区改造和中环路建设等支出较大；农林水支出153,396万元，增长20.8%，主要是中心城区防洪及环城水系项目可用性付费支出增加；交通运输支出150,043万元，增长4.6%，主要是车辆购置税用于公路等基础设施建设支出增加；金融支出8825万元，下降39.6%，主要是上年拨付市投资担保集团注册资本金14,000万元。
按经济分类划分支出完成情况为：机关工资福利支出73,498万元，机关商品和服务支出176,487万元，机关资本性支出118,244万元，对事业单位经常性补助211,562万元，对事业单位资本性补助11,175万元，对企业补助92,767万元，对企业资本性支出20,018万元，对个人和家庭的补助23,500万元，对社会保障基金补助253,811万元，债务利息及费用支出21,556万元，其他支出260,128万元。
3.财政收支结果。市本级一般公共预算收入总计2,141,680万元。其中：一般公共预算收入138,851万元，上级补助收入573,318万元，上年结转361,210万元，旗县区上解收入697,293万元，调入资金124,091万元，地方政府一般债券转贷收入74,821万元，调入预算稳定调节基金172,096万元。
市本级一般公共预算支出总计1,697,002万元。其中：一般公共预算支出1,272,746万元，上解上级支出86,395万元，地方政府一般债券还本支出22,321万元，安排预算稳定调节基金235,553万元，补助下级支出79,987万元。
收支相抵后，市本级一般公共预算年终结余444,678万元，全部为结转下年使用的专项资金。
4.预备费使用情况。市本级预备费安排10,000万元，主要支出情况是：疫情防控物资保障资金2000万元，移动方舱实验室建设1611万元，“迎新春”惠民消费券1000万元，“相约夏日、惠购赤峰”电子消费券1000万元，新能源公交车购置806万元，安快创业谷双创资金544万元，中欧班列运营补贴341万元，智能核酸采样亭采购180万元。
（二）政府性基金预算收支决算情况
市本级政府性基金预算收入总计355,167万元。其中：政府性基金预算收入141,562万元，完成年度预算的56.4%，比上年减少125,441万元，下降47%；上级补助收入8049万元，上年结转收入95,326万元，地方政府专项债券转贷收入110,230万元。
市本级政府性基金预算支出总计309,250万元。其中：政府性基金预算支出259,727万元，完成年度预算的85.5%，比上年减少11,803万元，下降4.3%；补助下级支出2374万元，调出资金14,219万元。
收支相抵后，市本级政府性基金预算年终结余45,917万元。
（三）国有资本经营预算收支决算情况
市本级国有资本经营预算收入总计103,444万元。其中：国有资本经营预算收入101,135万元，完成年度预算的98.8%，比上年减少50,228万元；上级补助收入3万元，上年结转收入2306万元。
市本级国有资本经营预算支出总计103,441万元。其中：国有资本经营预算支出2730万元，完成年度预算的99.9%，比上年减少390万元，下降12.5%；调出资金100,711万元。
收支相抵后，市本级国有资本经营预算年终结余3万元。
（四）社会保险基金预算收支决算情况
市本级社会保险基金预算收入总计1,540,697万元。其中：社会保险基金预算收入826,071万元，完成年度预算的105.6%，比上年增加59,258万元，增长7.7%；上级补助收入3106万元，上年结转收入711,520万元。
市本级社会保险基金预算支出总计663,850万元。其中：社会保险基金预算支出661,278万元，完成年度预算的97.3%，比上年增加35,563万元，增长5.7%；上解上级支出2572万元。
收支相抵后，社会保险基金预算年终结余876,847万元。
（五）举借债务情况
市本级地方政府债务限额1,291,800万元。其中：一般债务限额712,500万元，专项债务限额 579,300万元。年末地方政府债务余额1,276,826万元，其中：一般债务704,026万元，专项债务572,800万元。
市本级通过自治区代发地方政府债券筹集资金185,051万元。其中：新增债券135,300万元，再融资债券49,751万元。新增债券主要用于:市医院新城区分院一期工程建设20,000万元，赤峰应用技术职业学院建设17,700万元，赤峰学院附属医院临床综合楼建设15,000万元，市儿童医院应急医疗救治设备购置14,100万元，市综合检验检测中心建设10,000万元，市中环路快速化改造工程9000万元，市传染病防治医院综合服务能力提升设备购置7000万元，赤峰工业产业创新研究院建设5000万元，巴林右旗奶业基地建设5000万元。再融资债券用于偿还2022年到期地方政府债券。
（六）结转资金使用情况
2022年初,市本级一般公共预算结转361,210万元，使用262,117万元，剩余99,093万元收回财政，补充预算稳定调节基金。政府性基金结转95,326万元，使用87,463万元，调入一般公共预算后，补充预算稳定调节基金4404万元，彩票公益金及彩票销售机构业务费3459万元继续使用。
（七）预算稳定调节基金规模和使用情况
2022年初，市本级预算稳定调节基金240,113万元。市八届人大一次会议批准调入50,000万元，市八届人大常委会第五次会议批准调入122,096万元。2022年末，通过超收收入、盘活存量资金和调入政府性基金等方式，补充预算稳定调节基金235,553万元，市本级预算稳定调节基金303,570万元。
（八）预算绩效管理情况
印发《赤峰市预算绩效管理专家库管理暂行办法》，提升绩效管理专业化水平。推动预算绩效管理信息化建设，将预算绩效模块嵌入财政预算管理一体化系统，绩效管理覆盖预算资金事前评估、事中监控和事后评价全过程，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。市本级重点绩效评价项目22个，涉及财政资金21.8亿元。最终评价结果为优、良、中的分别有6个、14个和2个，项目优良率达90%以上。
三、2022年全市预算执行效果
2022年，在经济下行和新冠肺炎疫情冲击的影响下，全市各地区、各部门强化责任担当，攻坚克难，稳中求进，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，有力促进了全市经济社会持续健康发展。
（一）推动政策落实，实现财政平稳运行
一是实施更大力度减税降费。落实新的组合式税费支持政策，把该减的税减到位、该降的费降到位，确保支持疫情防控和经济社会发展等税费优惠政策落实落细。全年累计新增减税降费及退税缓税缓费67.7亿元。二是落实常态化中央财政资金直达机制。做好直达资金分配、下达、使用、监控工作，全年共收到中央直达资金154亿元，向旗县区调拨118.2亿元，充分发挥直达资金直接惠企利民作用。三是发挥新增债券促发展作用。争取新增地方政府债券资金51.6亿元，重点投向医疗卫生、奶业振兴和市政基础设施建设等领域，在带动有效投资、对冲疫情影响、促进经济发展等方面起到关键作用。四是有效清理盘活沉淀资金。认真贯彻落实“沉淀资金大起底”专项行动工作部署，经过单位自查、审计重点核查及后续研判，拟上缴沉淀资金6.1亿元已全部缴回，其中可统筹沉淀资金3.2亿元，已按照规定用途全部拨付使用完毕。五是牢固树立过“紧日子”要求。坚持节俭办一切事业，严控一般性支出，压减“三公”经费支出，全市“三公”经费支出逐年减少。
（二）优化支出结构，促进社会事业发展
全市民生支出419.2亿元，占一般公共预算支出的73.1%。一是持续加大教育经费投入力度。2022年下达公办幼儿园建设及普惠性民办幼儿园专项资金2.2亿元，支持学前教育多元发展。下达义务教育经费保障资金10.4亿元，补齐义务教育基本办学条件短板，全力改善教书育人环境。下达高中、职业教育资助补助及能力建设资金5.6亿元，改善办学条件，推动高中、职业教育快速发展。二是提高社会保障水平。下达城乡居民基本养老保险补助资金9.6亿元，有效保障居民养老保险待遇及时兑现。下达城乡居民医疗保险财政补助资金19亿元，有力保障医保各项政策落实，推进城乡居民公平享有基本医疗保险权益。下达城乡困难群众生活救助补助资金14.2亿元，保障城乡困难群众基本生活，兜牢民生底线。三是稳定和扩大就业。落实就业优先政策，下达就业补助资金3.5亿元，进一步稳定和扩大高校毕业生、农牧民工、就业困难人员和退役军人等重点群体就业。下达援企稳岗补助资金9463万元，加大失业保险促进稳岗就业力度，帮助企业渡过难关。四是健全医疗卫生服务体系。下达国家基本药物制度、医疗服务能力提升等专项补助资金2.6亿元，提升医疗卫生机构服务能力水平，强化基层医疗卫生人才队伍建设。下达基本公共卫生服务补助资金3.2亿元和疫情防控资金18.1亿元，提高公共卫生服务能力，切实保障疫情防控资金需求。
（三）多点精准发力，助力重点领域加快发展
一是全力保障重点项目建设。通过预算安排、争取资金、债券安排等统筹资金85亿元，支持中环路快速化改造、中心城区地下综合管廊等重大项目建设。二是推进农业农村现代化发展。坚持农业农村优先发展，统筹资金106亿元，用于农牧业各项惠民补贴、衔接推进乡村振兴、高标准农田建设、大力支持奶业振兴等。三是全面支持绿色发展。统筹生态环保资金17.7亿元，用于大气、水、农业农村等污染防治和山水林田湖草沙生态保护修复项目支出，筑牢北方重要生态安全屏障。四是助力科技创新发展。统筹资金1.4亿元，用于支持区域协同创新平台建设、科技创新发展政策补助等，促进科技成果转化，提升全市科技创新能级。五是促进工业和国企转型发展。统筹资金4.2亿元，支持工业和园区发展，深化国有企业改革，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、国有企业提质增效。六是加速消费市场回暖。统筹资金5317万元，促进商贸流通产业有序发展。投入电子消费券活动资金9600万元，开展“相约夏日、惠购赤峰”等促消费活动，有效推动市场回暖和消费回归。
（四）强化职能管理，提升财政治理效能
一是持续优化营商环境。印发《赤峰市财政局“优化营商环境政策落实年”行动方案和任务清单》，压实优化营商环境工作责任。印发《赤峰市政府采购评审专家管理办法》等4个管理办法，不断优化政府采购领域营商环境。推行以非现金形式缴纳各类涉企保证金，提高企业资金周转率，激发市场活力。二是持续深化预算管理制度改革。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，弥补支出缺口。强化预算刚性约束，严格预算执行管理，构建全面规范、公开透明的预算管理制度。制定教育、科技、生态环境等7个领域改革方案，深入推进财政事权和支出责任划分改革工作。三是扎实推进预算管理一体化建设。2022年1月，预算管理一体化系统预算执行模块正式上线运行，实现了从预算编制到预算执行的全流程管理。整合预算绩效管理、地方财政分析评价、行政事业单位资产管理等业务，切实强化预算管理一体化分析应用，进一步推进数字财政建设。四是严格财政投资评审。出台了《评审项目材料设备询价管理制度》等7项制度办法，加强人员管理，完善内控制度，规范评审行为，统一评审标准。全年共完成评审项目815项，报送金额103.8亿元,审定金额87.1亿元,审减率16.1%。
四、存在问题及解决措施
2022年预算执行效果较好，但预算管理等方面还存在着不足和一些亟需解决的问题。我们对此高度重视，认真听取采纳审计建议，积极整改落实审计查出的问题，完善体制机制，补短板、强弱项，不断提升财政预算管理水平。
（一）可用财力不足，收支矛盾突出
2022年，受疫情冲击、房地产市场低迷等多重因素影响，全市税收大幅下降，财政收入增长乏力。全市一般公共预算收入113.9亿元，同比下降10.2%，增速居全区倒数第一。9个旗县区被纳入财政运行风险提示地区，“三保”及重点支出压力较大。各级财政部门要根据经济社会发展水平，更加积极稳妥编制收入预算。落实《赤峰市推进县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，推动实施农牧业“强基行动”、工业“倍增行动”以及服务业“提质行动”，加快园区尤其是高新科技产业园区建设，夯实财源税源基础，培育新的经济增长点。坚持带头过“紧日子”，大力压减“非必要、非急需、非刚性”支出，筑牢兜实基层“三保”底线，确保财政平稳运行。
（二）债务还本付息压力较大，风险防控任务加剧
2022年末，全市限额内债务余额604.2亿元。当年地方政府债券还本51.1亿元，其中使用再融资债券偿还到期债券本金40亿元、财政资金偿还11.1亿元，付息20.5亿元，还本付息压力较大。各地区、各部门要深入推进地方政府债券项目库管理，推动形成“谋划一批、储备一批、发行一批、使用一批”的良性循环机制，发挥对经济社会发展的带动和支撑作用。持续加强政府债务管理，将到期政府债务还本付息资金足额纳入预算，增强忧患意识，树牢底线思维，统筹调度资金，维护地方政府信用。
（三）暂付款规模较大，国库资金调度困难
2022年末，全市暂付款余额180.4亿元，由于部分借款时间较长，且地方财力不足，清理回收困难。2022年末，市本级超调4个旗县区国库资金超百亿元，欠拨8个旗县库款20.6亿元。由于市本级未建立税收金库，且代旗县区列支街巷硬化等6支基金、环城水系等PPP项目支出责任，规模较大，本级库款被大量占用，资金周转能力较弱。截至目前，全市已消化新增暂付款21.7亿元。我们将进一步加强库款运行监控分析，做好正常调度、专项调度、紧急调度，确保基层财政平稳运行。
（四）国有企业未充分发挥投资效益，对地方贡献较低
根据自治区审计厅审计财政决算和其他财政收支等情况，提出“市本级国有企业投资回报低，未能充分发挥国有资本经营效益”等问题。2022年，市本级国有资本经营预算收入10.1亿元，除市德润排水公司产权转让收入10亿元外，仅个别企业实现国有资本经营预算收入。按照《赤峰市人民政府办公室关于成立赤峰市国有企业转型升级高质量发展工作推进组的通知》（赤政办字〔2022〕67号），我们将进一步助力深化国有企业改革，充分利用国有企业经营优势，优化国有资本配置格局，促进国有企业提质增效，实现国有资产的保值增值。加强存量资产项目的运营管理，激活“造血”能力。
（五）预算执行到位率不高，绩效管理有待进一步加强
在预算编制、执行和决算过程中还存在着很多问题，如未及时清理财政专户存量资金，重点绩效评价项目覆盖面低，部分地区调入资金不规范，相关部门债券项目进展缓慢。我们将进一步规范财政财务管理、提高会计信息质量、严肃财经纪律，更好发挥财政支撑保障作用，提高资源配置和使用效益。研究制定《赤峰市本级预算绩效管理结果应用暂行办法》，力争使绩效结果在预算安排、改进管理、完善政策等方面得到实质性应用，持续提升预算绩效管理科学化、规范化和一体化水平。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委决策部署，按照市人大及其常委会决议，踔厉奋发，勇毅前行，扎实做好各项财政工作，为促进全市经济社会持续健康发展贡献力量。
财政决算报告名词解释
1.预算：经法定程序由国家权力机关批准的政府年度财政收支计划。按照现代财政管理的基本要求，以政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务取得的政府性收入，都应纳入预算进行管理，并按照各自功能和定位，科学设置预算的组成内容。由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算组成。
2.一般公共预算：政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维持国家机构正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。
3.政府性基金预算：政府依法向社会征收基金、收费，以及土地出让、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。
4.国有资本经营预算：国家以国有资产所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。
5.社会保险基金预算：通过社会保险缴费、一般公共预算安排的补助等方式取得收入，专项用于社会保险的收支预算。
6.一般公共预算收入总计：包括一般公共预算收入、上级补助收入、地方政府一般债券转贷收入、下级上解收入、上年结转收入、调入资金、调入预算稳定调节基金等。（其它预算亦同）
7.一般公共预算支出总计：一般公共预算支出、上解上级支出、地方政府一般债务还本支出、安排预算稳定调节基金等。（其它预算亦同）
8.部门预算：与财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、社会团体和其他单位，依据国家有关法律、法规规定及其履行职能的需要编制的本部门年度收支计划。通俗地讲，就是“一个部门一本帐”。
9.非税收入：各级政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收的税收之外的财政收入。非税收入根据其性质和管理需要，分别纳入相应预算进行管理，有的纳入一般公共预算管理，如行政事业性收费；有的在政府性基金预算管理，如车辆通行费；有的纳入财政专户管理，如各项社会保险基金收入。
10.财力：地方可以用于安排一般公共预算支出的可用财力。可用财力=地方本级收入+返还性收入+一般性转移支付（剔除共同事权转移支付）-上解支出。
11.政府收支分类：按照一定的原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次的划分，实质上是对政府职能进行科学、合理地细化列示，以便更全面、准确、清晰地反映政府各项收支活动。政府收支分类是编制政府预决算、组织预算执行以及预算部门、单位进行会计明细核算的重要依据，也是社会各界了解政府活动、进行预算监督的重要依据。财政收入按收入性质和来源分为税收收入和非税收入。财政支出按照功能分类科目和经济分类科目两个维度划分。
12.返还性收入：1994年分税制改革、2002年所得税收入分享改革、2009年成品油税费改革和2016年营改增改革后，对原属于地方的收入划为中央收入部分，给予地方的补偿。包括增值税、消费税返还、所得税基数返还、成品油价格和税费改革税收返还以及营改增税收返还。
13.一般性转移支付：中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付以及农村义务教育转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。其中，均衡性转移支付是指以促进地区间基本公共服务均等化为目标，选取影响各地财政收支的客观因素，考虑地区间支出成本差异、收入努力程度以及财政困难程度等，按统一公式分配给地方的补助资金。
14.专项转移支付：中央政府对承担委托事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。主要用于教育、社会保障、农业等方面。
15.政府和社会资本合作模式（PPP）：在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
16.政府购买服务：通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。
17.县级基本财力保障机制：以实现“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务，以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要的制度。中央财政从2009年起，逐步建立县级基本财力保障机制。其基本原则：一是明确责任，以地方财政为责任主体。二是奖补结合。中央财政对县级基本财力保障较好的地区，给予适当奖励，形成正向激励。对县级基本财力存在缺口的地区，给予补助，帮助地方财政弥补财力缺口。三是分步实施。在保障范围和标准的制定、奖补资金安排等方面，既要保障基层政府的基本支出需要，又要切合实际，具有可操作性，逐步建立县级基本财力保障机制。
18.预决算公开：是指政府向社会公众全面公开预决算机能和职能、预决算制度、预决算编制程序、预决算收支等信息，又被形象地称之为“阳光财政”。预算公开是建立和实施全面规范、公开透明的现代预算制度的重要抓手和推动力。
19.预算绩效管理：是以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。《财政部关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预〔2018〕167号），明确提出：到2022年底市县层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到“花钱必问效，无效必问责”，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。
20.绩效评价:指根据设定的绩效目标，依据规范的程序，对预算资金的投入、使用过程、产出与效果进行系统和客观的评价。
21.地方政府债务：分为一般债务和专项债务。一般债务是指列入一般公共预算用于公益性事业发展的一般债券、地方政府负有偿还责任的外国政府和国际经济组织贷款转贷债务；专项债务是指列入政府性基金预算用于有收益的公益性事业发展的专项债券。
22.举借债务的规模：指各地方政府债务余额限额的总和，包括一般债务限额和专项债务限额。
23.积极财政政策：财政政策是指政府通过改变财政收入和支出来影响社会总需求,从而最终影响就业和国民收入的政策。财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。积极的财政政策就是扩张性的财政政策,即增加政府支出来扩大社会总需求。积极财政政策的主要局限是挤出效应,即增加政府支出会使私人投资和个人消费减少。
24.预算稳定调节基金：指为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算设置的储备性资金。各级政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算不得设置预算稳定调节基金。各级政府财政部门负责提出预算稳定调节基金设置、补充和动用的具体方案，报经同级政府同意后，编入本级预决算草案或者本级预算的调整方案。
25.“一卡通”：是财政补贴资金管理和支付方式改革的简称。改革的核心是借助“金财工程”，构建自治区、盟市、旗县、乡镇四级纵向联网，财政部门、业务主管部门、代理发放银行和公安、通讯等部门横向联网的财政补贴资金管理信息化平台，在实现金财工程专网“纵向到底、横向到边”的基础上，采取国库集中支付，实现财政补贴资金“一个漏斗”向下，“一卡”发放，补贴资金到账后发放即时短信通知补贴受益对象，补贴受益对象也可以通过自治区财政厅网站查询财政补贴信息。
26.权责发生制：是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务作为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期支付，也不应当作为当期的收入和费用。
27.收付实现制：是以现金的实际收付为标志来确定本期收入和支出的会计核算基础。凡在当期实际收到的现金收入和支出，均作为当期的收入和支出；凡是不属于当期的现金收入和支出，均不应当作为当期的收入和支出。
28.预算管理一体化:是以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证各级预算管理规范高效。
29.一个不低于、两个只增不减：“一个不低于”指的是财政性教育经费支出占GDP的比例不低于4%，“两个只增不减”指的是财政一般公共预算教育支出和生均一般公共预算教育支出逐年做到“只增不减”。
30.增值税留抵退税：增值税是我国第一税种，其计算原理为：增值税应纳税额=当期销项税额-当期进项税额，当销项税额大于进项税额时，产生增值税应纳税款；当销项税额小于进项税额时，形成增值税期末留抵税额。留抵退税就是把增值税期末未抵扣完的进项税额退还给纳税人。
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